Devletler, merkez yönetimle etkin kontrol saglayamadiklari topraklarda hiyerarsik alt birimler olusturmuslardir. Bu örgütlenme, zaman ve cografyaya göre farklilik göstermistir. Üniter devletlerde merkezin tasra üzerindeki kontrolü esasken, federasyonlarda yerel yönetimlere genis yetkiler taninmistir. Benzer sekilde, Osmanli Devleti de genisleyen topraklarini yönetmek icin merkez-tasra iliskilerini düzenlemis ve önceki devletlerin sistemlerinden yararlanarak idari, iktisadi ve asker kurumlar tesis etmistir. Sosyal ve ekonomik sartlarin el verdigi ölcüde merkezden yönetim anlayisini ülkede hakim kilmaya calisan klasik Osmanli tasra idaresinde, merkezin gücünü merkez disinda temsil edecek beylerbeylikeyalet adli birimler teskil edilip baslarina yüksek rütbeli beylerbeyivaliler tayin edilmis, bunlar da idari, asker ve hukuki fonksiyonlara sahip daha kücük